(Фото: приватна архива ИФИМЕС-а)

Амбасадор Проф. др. Арбен Цици

Др. Арбен Цици амбасадор и ванредни професор,испитује како се дигитални екосистем појавио као нова геополитичка арена. Кроз дубинско истраживање технолошке зависности, глобалног постављања стандарда, прекограничних токова података, рањивости у ланцима снабдијевања и све већег јаза између иновација и управљања, аутор показује да је дигитални суверенитет постао кључна димензија и националне и вањскеполитике.

.Међу горућим и најтрансформативнијим питањима модерног доба је питање дигиталног суверенитета – концепта који све више дефинира политичку моћ, сигурност и државне капацитете у технолошком добу. Како дигитална инфраструктура, глобални стандарди, управљање подацима и напредне технологије постају централни стубови националне сигурности, мале државе се суочавају с дубоким структурним ограничењима, али и новим могућностима за стратешко дјеловање.

 Дипломатија дигиталног суверенитета: Структурни изазови за мале државе у технолошкој ери

У посљедњој деценији, концепт дигиталног суверенитета постао је једна од најдискутованијих и најспорнијих тема у савременој вањској политици, доводећи у питање класичне моделе државне власти. У свијету у којем моћ више није искључиво територијална, већ све више инфраструктурна, технолошка и алгоритамска, државе се суочавају с парадоксом дигиталног простора који истовремено припада свима и никоме. Док традиционална дипломатија дјелује кроз добро дефиниране границе, интернет и глобални екосистеми података еволуирају изван јурисдикције, чинећи националну контролу све неухватљивијим циљем.

У овом контексту, дигитални суверенитет није само питање домаће регулације; то је стратешка димензија вањске политике у којој државе покушавају заштитити своју технолошку аутономију у глобалној арени којом доминирају транснационалне корпорације, међународни стандарди које су дизајнирале велике силе и инфраструктурне архитектуре које се често налазе изван њихове директне контроле.

1. Технолошка зависност и глобална архитектура критичних инфраструктура којима управљају страни актери

Глобалну дигиталну инфраструктуру, од интерконтиненталних подморских каблова до 5Г мрежа, податковних центара и услуга у облаку, гради и њоме управља ограничен број моћних транснационалних корпорација. За мале државе, ова концентрисана контрола ствара вишедимензионалну зависност:

• техничку (власништво и дизајн технологије),
• финансијску (трошкови приступа и одржавања) и
• политичку (стратешки утицај који врше корпорације и њихове матичне државе).

Већини малих држава, укључујући и оне на Западном Балкану, недостају финансијски ресурси и техничка стручност за развој одрживих домаћих алтернатива. Изградња напредног податковног центра или сигурне националне цлоуд инфраструктуре захтијева инвестиције и специјализовано знање које премашује капацитете многих малих економија (УНЦТАД, 2021). Као резултат тога, оне постају „стратешки потрошачи“ глобалних технологија, преговарајући о условима приступа, сигурности и интероперабилности унутар система чија правила не постављају.

За Албанију и сличне државе, ово представља фундаменталну дилему: како земља може одржати домаћу контролу над својим дигиталним екосистемом када се техничка окосница налази изван њене надлежности?

2. Глобална стандардизација као облик структурне моћи: „Невидљиве тираније“ дигиталног доба

Међународни стандарди, протоколи, формати података, сигурносне архитектуре и захтјеви за интероперабилност су много више од техничких смјерница; они су механизми структурне моћи у дигиталном поретку. Ови стандарди одређују не само како интернет функционише, већ и облик дигиталног простора и границе националног суверенитета.

Мале државе ријетко учествују у раним фазама постављања стандарда, гдје се одвијају стварни преговори о технолошкој моћи. Сходно томе, морају усвојити стандарде које су формулисале Сједињене Америчке Државе, Кина, Европска унија или велике технолошке компаније, иначе ризикују искључење из глобалне дигиталне економије.

Чак се и ЕУ, упркос својој регулаторној моћи, често суочава с ограничењима и кашњењима јер многи темељни дигитални стандарди потичу од америчких великих технолошких компанија. То значи да чак и велики актери зависе од приватних компанија, док мале државе још више зависе од њих.

Дакле, „тиранија стандарда“ се преводи у оперативну зависност, високе трошкове транзиције и структурне недостатке за мале државе, које се често суочавају само са двије опције: прихватити стандарде или испасти из глобалног система.

3. Прекогранични токови података и слабљење националне јурисдикције: Суверенитет у доба дигиталне екстериторијалности

У међусобно повезаном дигиталном свијету, подаци путују преко граница убрзаним и децентрализираним брзинама. Ипак, закони који регулишу ове токове су асиметрични, при чему веће државе примјењују екстериторијалну јурисдикцију која им даје приступ подацима похрањеним изван њихове физичке територије.

Законодавство попут америчког Закона о облаку (ЦЛОУД Ацт) и упоредиви оквири у Кини и Индији стварају стварност у којој физичка локација сервера више не дефинира правну контролу. То доводи у питање класични принцип територијалног суверенитета. За мале државе то значи смањену способност контроле података својих грађана и институција, посебно када су цлоуд инфраструктуре у страном власништву.

Резултат је напетост између националног интереса за сигурност и аутономију и економске потребе за интероперабилност, инвестицијама и технолошком интеграцијом.

Албанија, као и многе мале државе, стоји управо између ових притисака: тражи нормативни суверенитет, а истовремено захтијева приступ глобалним мрежама података.

4. Глобални ланци снабдијевања у напредним технологијама: Структурна крхкост и ризик заостајања

Напредне технологије, микрочипови, оптичка опрема, сензори, високоперформансни сервери производе се путем географски распршених ланаца снабдијевања који укључују стотине добављача. Чак ни велике силе попут Сједињених Америчких Држава и Кине не контролишу цијели производни циклус.

За мале државе, ова реалност значи да је технолошка аутархичност немогућа. Сигурност снабдијевања зависи од геополитичке динамике, а кашњења у приступу напредним технологијама могу генерирати неповратне развојне јазове.

Ако мала држава не може приступити опреми сљедеће генерације, као што су напредни 5Г модули, не може развијати економске и сигурносне услуге будућности, ефективно се позиционирајући на периферији глобалне дигиталне економије.

5. Јаз између технолошких иновација и дипломатско-регулаторних капацитета: Дилеме отворености и затварања

Брзи раст вјештачке интелигенције, аутономних система, симулацијских технологија и напредне анализе података превазилази регулаторне капацитете већине држава. Мале државе, са ограниченим администрацијама и техничком експертизом, посебно су изложене.

Суочавају се са структурном дилемом:

• Ако затворе своје системе, ризикују технолошку заосталост и искључење из глобалне конкуренције.
• Ако се отворе без заштитних мјера, постају рањиве на вањски утјецај, екстракцију података и стратешку овисност.

Овај упорни јаз између иновација и регулације ствара нову геополитичку асиметрију у којој су мале државе чешће доносиоци политика него они који их обликују – стање које смањује њихов утјецај у технолошкој дипломатији.

6. Технолошка дипломатија малих држава: Између стратешког опстанка и пројекције утјецаја

У дигиталном добу, дипломатија више није само политички преговори; она захтијева ангажман на техничким форумима, учешће у организацијама за постављање стандарда и изградњу савеза око нових технологија. Мале државе попут Албаније могу стећи несразмјеран утјецај специјализацијом у одабраним подручјима (нпр. кибернетичка сигурност), преузимањем водећих улога у регионалним иницијативама и координацијом својих ставова унутар мултилатералних оквира попут НАТО-а и ЕУ.

Балтички модел, Естонија, Латвија, Литванија, показује да мале државе могу постати значајни актери у дигиталној дипломатији ако улажу у техничке капацитете и слиједе јасне, дугорочне стратегије дигиталне трансформације.

7. Дигитални суверенитет за мале државе: Стратегије отпорности и алтернативни модели управљања

Дигитални суверенитет није само техничка заштита; то је способност државе да врши политичку, правну и економску контролу над системима који одржавају друштво. За мале државе, изазов лежи у развоју националних стратегија кибернетичке сигурности, јавних дигиталних платформи, модела управљања отвореног кода и заједничких регионалних инфраструктура за управљање подацима.

За Албанију и Западни Балкан, такав приступ би могао повећати технолошку аутономију, смањити овисност о вањским мрежама и створити ново подручје регионалне сарадње, потенцијално се развијајући у „Дигиталну заједницу Западног Балкана“.

Вањска политика као алат за враћање суверенитета

Иако је класични појам апсолутног суверенитета постао практично недостижан у међусобно повезаној дигиталној ери, државе и даље могу изградити облик стратешког суверенитета који не тежи изолацији, већ изградњи капацитета за вршење ефикасне контроле над критичним секторима. Овај нови облик суверенитета обликован је кроз технолошку дипломатију, циљана улагања и паметну регулацију, омогућавајући чак и малим државама да пројектују утјецај изван своје традиционалне геополитичке тежине. У том смислу, вањска политика постаје примарни инструмент за смањење структурних зависности и очување функционалне аутономије унутар технолошки фрагментираног међународног поретка.

1. Технолошка дипломатија и тематски савези

Баш као што је НАТО-ова колективна сигурносна архитектура подупрла еуроатлантски поредак у индустријском добу, дигитална моћ данас захтијева нове облике сарадње, јер ниједна држава, чак ни велике силе, не може гарантовати технолошку сигурност у изолацији. Технолошка дипломатија проширује домен класичне дипломатије: преговори се све више тичу ​​стандарда вештачке интелигенције, прекограничних токова података, протокола кибернетичке сигурности и управљања глобалним платформама, не само границама, трговином или одбраном.

За мале државе, које често формулишу вањску политику у условима ограничених институционалних и техничких капацитета, тематски савези функционишу као мултипликатор силе. Придруживањем регионалним блоковима, такве државе добијају преговарачку моћ коју не би имале појединачно. То објашњава зашто је Европска унија постала један од најутицајнијих актера у технолошкој дипломатији: упркос унутрашњој разноликости, њене државе чланице, од којих су неке врло мале, попут Естоније, Финске или Ирске, врше несразмјеран утицај у областима као што су цyбер сигурност, дигитално управљање и постављање међународних стандарда.

За земље попут Албаније, активно учешће у међународним форумима, НАТО-овом Центру изврсности за кооперативну цyбер одбрану, Агенцији ЕУ за цyбер сигурност (ЕНИСА), ИСО/ИЕЦ одборима за стандарде, најефикаснији је начин да се допринесе процесима доношења правила. Стога, тематска дипломатија захтијева прелазак са реактивног на проактивни став, у којем држава не само да се прилагођава већ и обликује дигитално глобално окружење.

2. Улагање у кључне тачке технолошке аутономије

У свијету у којем технолошки развој надмашује буџетске капацитете већине држава, паметна стратегија није изградити све, већ одабрати праве битке. Технолошка аутономија не захтијева стварање потпуног националног екосистема – што је нереалан циљ чак и за многе напредне економије – већ идентификацију критичних подручја у којима држава мора задржати директну контролу.

То укључује:

• Суверене цлоуд инфраструктуре за јавне и осјетљиве податке;
• Сигурне комуникације за државне институције;
• Системи вјештачке интелигенције јавног сектора за администрацију, управљање кризама и управљање;
• Стратешке дигиталне платформе које смањују зависност о страним добављачима.

Мале државе које су слиједиле овај модел – попут Естоније са својим екосистемом дигиталне владе или Исланда са својом напредном инфраструктуром податковних центара – успјеле су уравнотежити глобалну интеграцију са заштитом суверене језгре способне да се одупре рањивостима екстремне међузависности. Такав приступ јача отпорност државе без угрожавања отворености за међународну сарадњу, што га чини посебно погодним за Западни Балкан.

3. Регулација као инструмент меке моћи

Дигитално доба је трансформирало начин на који државе врше утјецај. Умјесто традиционалних алата вањске политике, регулација се појавила као нови инструмент меке моћи. Европска унија најјасније илуструје ову трансформацију: кроз правне оквире као што су Општа уредба о заштити података (ГДПР), Закон о дигиталним услугама (ДСА) и Закон о дигиталним тржиштима (ДМА), ЕУ је успоставила глобалне стандарде које мултинационалне корпорације и треће земље морају усвојити ако желе приступити европском тржишту.

Ови прописи стварају снажан домино ефекат:

• Повећавају алгоритамску транспарентност;
• Намећу строге обавезе у вези са заштитом података;
• Уравнотежују доминацију дигиталних платформи;
• Проширују технолошку надлежност ЕУ изван њених граница.

Овај регулаторни модел трансформисао је ЕУ у дипломатског актера који врши утицај путем норми, а не само путем економске снаге или војне моћи. За мале државе, усвајање или усклађивање с таквим оквирима није само питање усклађивања: то је стратегија за праћење глобалног развоја, заштиту права грађана и јачање њиховог међународног кредибилитета.

4. Људски капитал као темељ суверенитета

У коначници, дигитални суверенитет није дефиниран мрежама, серверима или протоколима, већ људима који знају како их изградити, управљати и осигурати. Технолошки суверенитет захтијева нову класу стручњака за:

• Вјештачку интелигенцију;
• Кибернетичку сигурност и дигиталну форензику;
• Међународну стандардизацију;
• Технолошко право и етику;
• Дипломатију вођену подацима;
• Одговорност и одговорност.

Без снажног људског капитала, регулација остаје формална, стратегија остаје теоријска, а технолошка дипломатија остаје симболична. За мале државе, улагање у научно образовање, иновацијске лабораторије, обуку из дигиталне дипломатије и међународне програме размјене је најодрживији начин враћања контроле. Због тога многе успјешне мале економије, попут Естоније, Израела и Сингапура, стављају људски капитал у средиште и својих развојних стратегија и својих вањскоп

Закључци за вањску политику

Анализа изазова дигиталног суверенитета показује да се вањска политика двадесет првог стољећа удаљава од традиционалне дипломатије према сложенијој архитектури у којој су технолошке инфраструктуре, глобални стандарди, токови података и регулаторни капацитети дубоко међусобно повезани. За мале државе – укључујући Албанију и оне Западног Балкана – ова динамика генерира не само структурне рањивости већ и нове могућности за стратешко позиционирање, под увјетом да развију техничку стручност, изграде мултилатералне савезе и специјализирају се у подручјима у којима могу пројицирати утјецај изван своје демографске или економске тежине.

У глобалном систему дефинираном интензивирањем технолошке конкуренције међу великим силама, мале државе морају прећи с дефанзивних ставова на проактивну дипломатију дигиталног суверенитета. Учешће у међународним тијелима за постављање стандарда, регионална кохезија, улагања у кибернетичку сигурност и усклађивање с оквирима ЕУ и НАТО-а постају битни инструменти оснаживања. То сугерише да будућност вањске политике више неће бити одређена искључиво класичним геополитичким односима, већ све више способношћу држава да очувају технолошку аутономију и изграде отпорне архитектуре дигиталног управљања које осигуравају развој, интеграцију и дугорочну стабилност у међународном поретку.

У том смислу, дипломатија у двадесет првом вијеку није само умјетност преговарања, већ и умјетност знања, гдје национална стручност постаје битан ресурс за одбрану државних интереса и јачање стратешке аутономије.

О аутору: 

Амбасадор, проф. др. Арбен Цици, тренутно предавач међународних односа на Медитеранском универзитету у Албанији, бивши амбасадор Албаније у Данској, Хрватској, Русији, два пута савјетник предсједника Републике за вањску политику, два пута директор Државног протокола у Министарству вањских послова, аутор књиге „Званични протокол Републике Албаније“, аналитичар и одличан стручњак за вањску политику.

Ставови изнесени у овом чланку су ауторови и не одражавају нужно службени став ИФИМЕС-а.

Љубљана/Тирана, 2. децембар 2025                                                          

 ИФИМЕС – Међународни институт за блискоисточне и балканске студије, Љубљана, Словенија; има специјални консултативни статус при Економско-социјалном вијећу (ЕЦОСОЦ/УН), Неw Yорк, од 2018. године; издавач међународне научне ревије Еуропеан Перспецтивес.